成都七中温江实验小学食堂饭菜出现发霉的肉、过期的食物，媒体报道用了“猪食”一词。这一舆情瞬间引爆网络，据说国务院调查组也来了。四川省教育厅第一时间组成联合调查组进驻学校，政府有关部门表示一查到底，绝不姑息。食品药品安全问题一直是我们的一个顽症，并没有得到根本解决，原因其实只有两个:不应该市场化而市场化；市场监管缺失。同所有突发事件一样，成都七中温江实验小学食堂事件再一次突破道德底线，群情激愤，口诛笔伐，直指涉事人员的诚信良心道德以及有关权力寻租问题。然而，在这起食品安全事件问题上，第一位的问题其实是食堂承包制或者外包制出了问题，道德诚信腐败监管应该属于第二位问题。我们通过大量的实际案例观察得知，单位和学校的食堂是不能够被承包的，如果承包必然出现问题。首先，单位的食堂多少是有职工福利费补贴的，同时，饭菜的售卖价格比市场价格低很多。如果单位食堂被承包或外包，利润从何而来？把饭菜价格提到市场价是不可能的，不要说职工不同意，腐败问题不打自招，立马暴露。唯一的办法就是减少饭菜的数量，降低饭菜质量，大部分的福利费被承包方千方百计洗走而变成他们腰包里面的利润。其次，学校的食堂有各种不同的补贴，这些补贴是政府财政行为，所以，不能纳入市场范围进行交易。同时，学生的各种学杂费一般由家长提供，学生是没有支付能力的。如果学校完全市场化、食堂完全市场化，就违背了市场交易的主体行为，因为学生没有能力进行市场交易。不要说中国还是一个低收入国家，就是高收入国家，教育市场化也一定违背教育是培养人的初衷这一原则。再次，学校一般是相对独立的一个社会组织，与市场的联系并不太紧密。学生的一日三餐大体只能在家里或者学校的食堂解决。如果学校食堂被承包或外包，饭菜价格高，就必然对学生形成一个不公平的市场交易，这显然也不属于市场行为，并且违背市场交易原则。所以，你可以观察到一个奇特的现象:学校特别是大学食堂的饭菜质量是很差的，但学校周围的各种餐饮却特别发达，生意兴隆。这些学校周边餐饮业的利润无非来源于这样几部分:一是家长看望学生的临时餐饮支出；二是学生嫌学校饭菜质量差，平时省吃俭用的余钱支出；三是有钱人家庭的额外学杂费支出。所以，仅就学生吃饭这一项开支看:学校食堂承包方拿走了国家各种补贴、学生的饭菜支出部分；学生在校外的餐饮支出，这也是上学贵的一个原因。第四，成都温江七中小学据说是一所私立学校，那私立学校的食堂是否可以市场化喃？答案是否定的。上文已经分析，学生是一个非市场化主体，学校也是一个非市场化的组织，同时，学校所处于的环境的市场化程度也比较低，所以，私立学校的食堂同样不适合市场化。第五，我们来看单位和学校食堂的监管问题。一个很明显的事实是，单位和学校的食堂不同于市场上的饭馆，市场上的各种饭馆面对比较严格的监管，但都还容易出现食品质量问题，总的根源是食品安全问题没有得到有效解决。单位和学校的被承包或外包的食堂大体处于一个监管的灰色地带，同时，承包方是以获得最大利润为目标，这与单位和学校食堂的福利公益性质发生冲突，但承包方为了获取利润，自然会千方百计采取各种暗箱操作手段，有时候玩过火了，如同温江七中这个小学就必然爆发食品质量问题。这是食堂承包制必然产生的负面问题，也是监管缺失必然导致的问题。